称职的小资产阶级出身的官吏。某些郡守试图通过派出巡回秘书或视察员来
实现直接管理,如下来因郡、加来海峡郡、默尔特郡都曾试行;但是他们不
得不要各个已经负债累累的公社来偿付这些人员的薪俸。因此我们不能无视
当时地方行政机构中种种不够完备之处;地方行政机构只能随着时间的推移
逐步改善。但尽管如此,它们为拿破仑提供了他所要的一切:金钱、人员、
维持秩序。
要知道中央集权实现到什么程度,这却是一个问题。自共和十一年起,
郡守为没有留给他们较多的主动权而发牢骚,他们指出,由于必须和中央各
部通信联络,他们有时接到相互矛盾的命令;他们的部下也抱怨,由于事事
要向巴黎请示汇报,以致许多问题不能及时解决。然而,某些郡守相当大胆
放手行使他们的职权,包括发出即刻逮捕的&ldo;密札&rdo;;1805年,德&iddot;布里在
杜郡擅自发行一次强制公债。皇帝指责他们扮演了暴君的角色,这个指责真
是好笑,而各部大臣有时也对这些郡守表示不满。内政大臣蒙塔利韦于1812
年写道:&ldo;一般地说来,各郡守愿意怎么说就向我怎么说,愿意说多少就说
多少。但是我看得更清楚的是:我们对下面正在发生的事情一无所知。&rdo;当
拿破仑真正想了解情况,或是&ldo;重新发动机器&rdo;的时候,他就象救国委员会
那样派出一些特派专员;1812年就是这样。此外,中央权力在各郡还受到当
地的或不是出生当地的重要军政人物的潜势力,尤其是主教的势力的抵制,
主教虽然不公开对抗中央权力,然而却干预地方官员的遴选和行政管理的细
节。总的说来,可以说中央集权比1789年以前推行得更严厉,但是由于交通
缓慢,郡守还能保有独立性,所以中央集权的程度根据距离远近、情况不同
和郡守个人性格而有所不同;随着执政府时期各郡守的相继去职和国家的安
2科塞-布里萨克是法国旧制度时期的世家豪门,十六至十七世纪出过三个元帅。拿破仑重用旧王朝归附人
员的趋势,举出这个姓就是有代表性的。‐‐译者
1让邦&iddot;圣安德烈和蒂博多都是前国民公会议员,后在执政府和帝国出任郡守,但前者不改初衷,后者晚
节不终。‐‐译者
2阿图瓦为法国旧省区之一,路易十四时并入法国,以阿腊斯为首府,1790年废省改郡后大部划入加来海
峡郡。‐‐译者
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